Прокурору города Советская Гавань
М. В. Собчуку
От жильцов дома №ХХ по ул. Партизанская

Коллективное заявление.

Просим Вас разобраться и защитить нас от произвола и обмана по начислению ОДН в нашем доме.
В начале октября 2009 года все мы через почтовые ящики получили от совгаванского филиала ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» квитанции на оплату потребляемой электроэнергии в том числе за ОДН.
Указанные в квитанциях кВт и суммы доплаты за ОДН не соответствуют фактическому потреблению электроэнергии за общедомовые нужды. Суммы доплат значительно превышают плату по индивидуальным приборам учета и нормативам. Считаем их необоснованными и завышенными. В соответствии со ст. 544 ГК РФ оплата производится за фактически принятое количество электроэнергии, но под угрозой отключения нас незаконно вынуждают платить за электроэнергию, которую мы не потребляли, то есть за неоказанные услуги и по завышенному дневному тарифу.
Мы считаем, что согласно действующему жилищному законодательству предъявлять требования по оплате электроэнергии, потребляемой в местах общего пользования, вправе только исполнители коммунальных услуг - это ТСЖ, жилищно-строительные, жилищные или иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие компании и наймодатели (или уполномоченные ими лица), но не гарантирующий поставщик - ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт».
Мы считаем незаконным требование заплатить в составе ОДН за потребленную электроэнергию квартир, в которых совгаванский филиал ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» НЕЗАКОННО ДО СИХ НЕ УСТАНОВИЛ ЭЛЕКТРОСЧЕТЧИКИ и квартир, которые отключены, но потребляют – похищают электроэнергию. Квартиры, не имеющие электросчетчиков и отключенные за неуплату, а также другие незаконно подключённые к домовым сетям потребители(магазины, офисы, парикмахерские, гаражи и т.п.) в состав общедомового имущества по закону не входят, поэтому незаконно включать в ОДН и требовать с нас оплатить за их электропотребление и при этом незаконно только по дневному завышенному тарифу.
Все мы в составе тарифов несколько лет платим ОАО «ДЭК» «Хабаровскэнергосбыт» за установку в каждой квартире новых электросчетчиков, поэтому незаконно требовать с нас оплачивать электроэнергию за квартиры, в которых эти счетчики по вине «ДЭК» до сих пор не установлены!
В нашем доме нет лифтов и других мощных электропотребителей – только немногочисленные лампочки в подъездах и подвалах, которые включаются в вечернее и в основном в ночное время, но оплату ОДН, несоответствующую фактическому потреблению, с нас незаконно требуют по завышенному дневному тарифу.
Также считаем, что нас обманывают, начисляя долю ОДН в зависимости от величины квартирного потребления электроэнергии по принципу, чем больше в квартире, тем больше за ОДН, но за большое квартирное потребление, в том числе за так называемый «большой износ сетей» мы платим по квартирным счетчикам причем отдельно по дневному и отдельно по ночным тарифам, т. е. фактически в составе ОДН с нас берут повторно за то же самое, но уже только по завышенному дневному тарифу!
ОАО «ДЭК» распространил красочную брошюру с «разъяснениями» по ОДН, в которой нас фактически призывают проводить незаконные разборки с соседями, у которых по вине «ДЭК» не установлены электросчетчики или с теми, кто отключён; нас настраивают против предпринимателей, чьи магазины расположены в доме, понуждая подозревать их в воровстве – всё это делается, чтобы отвлечь от произвола и обмана по начислению ОДН.
Мы также считаем, что незаконно проставлять в наших квитанциях ОДН без указания расчета, подтверждающего, что мы эту услугу получали. Тем более, что расчеты ОДН производятся по показаниям общедомового счетчика, которого никто и нас не видит и мы не знаем считает ли он отдельно дневной и ночной тарифы также, как и наши квартирные электросчетчики.

Фамилия и. о. № квартиры подписи

Советско-Гаванской городской прокуратурой по многочисленным жалобам граждан проведена проверка законности выставления Советско-Гаванским филиалом «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» гражданам, проживающим на территории Советско-Гаванского района, счетов за потребление электрической энергии в местах общего пользования многоквартирных жилых домов (ОДН). В результате проведенной проверки установлено, что такие счета в данный момент выставляются незаконно по следующим основаниям.
Электроснабжение дома является одним из видов коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ 23.05.2006 №307 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила). Согласно данным Правилам, коммунальные услуги предоставляются потребителю на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с названными Правилами исполнителем может быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений – иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Таким образом исполнителем коммунальной услуги «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» может быть лишь в отношении тех граждан, которые проживают в домах, где выбрано непосредственное управление домом, то есть в том случае, когда граждане на своих собраниях решают сами, с кем заключать договор на оказание коммунальных услуг. В случае же, если домом управляет управляющая компания либо, например, ТСЖ, то исполнителем услуги могут быть только они, но никак не «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК».
В соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике", пунктами 89 и 90 «Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, исполнитель коммунальных услуг приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на основании договора энергоснабжения для целей оказания гражданам, проживающим в многоквартирном доме коммунальной услуги электроснабжения, использования на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов и иного общего имущества в многоквартирном доме), а также для компенсации потерь электроэнергии во внутридомовых электрических сетях. Потери электроэнергии во внутридомовых электрических сетях определяются исполнителем коммунальных услуг.
При этом в соответствии с п. 90 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии право гарантирующего поставщика (энергосбытовой организации) на получение платы за потребленную проживающими в жилых помещениях лицами электрическую энергию непосредственно от собственников и нанимателей соответствующих жилых помещений может быть предусмотрено только договором энергоснабжения, заключенным с исполнителем коммунальных услуг.
В нарушение указанных нормативно-правовых актов счета за ОДН выставляются Советско-Гаванским отделением филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» гражданам, проживающим в 46 многоквартирных жилых домах поселений района с июля 2009 года. При этом Советско-Гаванский филиал «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» ни с одной из управляющих домом организаций договора энергоснабжения не имеет. Заключенные ОАО «ДЭК» соглашения о взаимодействии с управляющими компаниями, которыми ОАО «ДЭК» переданы полномочия на снятие показаний с приборов учета электрической энергии, выставление квитанций, сбор денежных средств с населения за потребленную электроэнергию не могут расцениваться как договоры энергоснабжения, поскольку не содержат в себе составляющих, установленных Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в качестве обязательных при заключении таких договоров (в частности, п.п. 71, 113) .
Также незаконны выставления счетов по оплате за ОДН гражданам- потребителям по причине отсутствия договоров управления многоквартирными домами, которые должны заключаться между гражданами и управляющей организацией.
Кроме того, согласно п. «е» п. 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных указанным Постановлением Правительства № 307, обязанность снимать показания общедомовых приборов учета возложена на управляющие организации. Энергосбытовая организация такое полномочие может иметь, если в доме выбран непосредственный способ управления путем принятия решений на собраниях собственников жилья. В других же случаях только управляющая организация может снимать показания общедомовых приборов учета. Кроме того, работники управляющей организации обязаны эти показания заносить в журнал учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета. По требованию потребителя в течение одного рабочего дня, следующего за днем обращения, предоставить потребителю указанный журнал.
Проверкой установлено, что в нарушение указанной нормы счета за потребление электроэнергии ОДН выставляются населению исходя из показаний общедомовых приборов учета, которые снимаются работниками Советско-Гаванского отделения филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» совместно с сетевыми организациями. Управляющие компании снятие показаний приборов учета не производят, журналы учета показаний коллективных (общедомовых) приборов учета не ведут. При этом такие полномочия управляющие компании не вправе были передавать ресурсоснабжающей организации, поскольку действующим законодательством это не предусмотрено.
Принимая во внимание изложенное, Советско-Гаванским городским прокурором в адрес руководителя Советско-Гаванского филиала «Хабаровскэнергосбыт» внесено представление об устранении нарушений закона. В представлении содержится требование прекратить выставление счетов гражданам за потребление электрической энергии в местах общего пользования многоквартирных жилых домов в нарушение требований закона. Произвести перерасчет начислений по оплате электрической энергии, исключив из квитанций суммы незаконно начисленной платы за ОДН.
М. Собчук,
Советско-Гаванский городской прокурор, советник юстиции

26 ноября в администрации Советско-Гаванского муниципального района состоялось заседание круглого стола по вопросу взимания платы с населения за общедомовые нужды (ОДН). На нем присутствовали первый заместитель администрации Советско-Гаванского муниципального района Ю.И. Старовойт, советско-гаванский городской прокурор М.В. Собчук, заместитель директора по работе с населением филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» Э.Я. Бурдинский, заместитель директора по правовым вопросам филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» О.В. Яскина, а также депутаты, председатели ТСЖ, представители управляющих компаний и жителей поселений.

ПРИЕХАЛИ, ЧТОБЫ ПРИЙТИ К ЕДИНОМУ МНЕНИЮ.
Первым выступил Э.Я. Бурдинский. По его словам, основной причиной социальной напряженности, связанной с начислением платы за ОДН, являются потери в общедомовых сетях. Поэтому прежде всего необходимо установить общедомовые и индивидуальные счетчики. Эта работа сейчас ведется. Однако только этой мерой проблемы не решить. Надо бороться с хищениями электроэнергии, которые встречаются буквально на каждом шагу. И делать это должны управляющие компании. Именно с ними филиал «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» заключил договор на электроснабжение.
В Хабаровске управляющие компании подошли к этому делу так тщательно, что общедомовые потери снизились в два, а то и в три раза. В Советской Гавани ситуация продолжает оставаться сложной. Для того чтобы обсудить вопрос со всеми заинтересованными лицами и прийти к единому мнению, представители филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» и приехали сюда. А для начала они предлагают провести по каждому поселению тотальную инвентаризацию и готовы помочь в этом их главам.

ОСТРЫЕ ВОПРОСЫ.
Однако при обсуждении этой темы всплыли и другие. Людям, например, непонятна схема начисления ОДН. И пока она не станет прозрачной, они платить не будут. Прозвучало мнение, что сначала надо было провести инвентаризацию, а уж потом выставлять в квитанциях суммы за ОДН. Люди не должны отвечать за чужое воровство. У них нет специальных знаний и даже допусков к счетчикам.
Кроме того, выяснилось, что помимо общедомового счетчика должны стоять счетчики по учету работы инженерного оборудования и всех прочих потреблений электроэнергии, в том числе и домофонов, чего нет ни в одном доме. А в тарифе квартиросъемщика должны быть обозначены потери электроэнергии до его квартиры. В борьбе с хищениями электроэнергии должны быть заинтересованы все стороны. Причем контроль должен быть не одновременной акцией, а постоянной работой.
Затронули квитанции. Пакетный способ их выставления не выдерживает никакой критики, а заполненные заранее графы только запутывают население.

У УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ СВОИ АРГУМЕНТЫ.
Представители управляющих компаний привели свои аргументы. Они стали говорить об изношенности электрических сетей и о судебных исках на миллионы рублей, которые предъявили им энергетики за тот период, когда, по их словам, плата за ОДН населению не начислялась, а счетчики уже были установлены. На заседании круглого стола не раз было сказано: ничто не мешает управляющим компаниям самим выставлять плату за ОДН и самим собирать ее. Но, по мнению одного из представителей управляющих компаний, это чистое лукавство. Во-первых, базу персонифицированных данных энергетики управляющим компаниям не отдадут. А во-вторых, оплата услуг контролеров и расчетчиков уже заложена в тарифе поквартирного потребления электроэнергии. И если функции по сбору платы за ОДН перейдут управляющим компаниям, то эти суммы придется перевести на содержание жилья и уменьшить тарифы на электроэнергию. Пойдут ли на это энергетики?

А КАК БЫТЬ НАСЕЛЕНИЮ?
Однако у первого заместителя главы Советско-Гаванского муниципального района Ю.И. Старовойта на этот счет свой взгляд: и все-таки контролировать расход электроэнергии должны управляющие компании. Не хватает денег – пусть вступают в 185-й закон и получают их за счет средств реформирования ЖКХ. Такого же мнения придерживается и советско-гаванский городской прокурор М.В. Собчук. Что касается взимания платы за ОДН, то здесь, конечно же, имеет место прямое нарушение прав потребителей. И нарушает их в первую очередь исполнитель коммунальной услуги, то есть управляющая компания. Пусть она и берет всю ответственность на себя.
Кроме того, М.В. Собчук считает, что плату за ОДН стали начислять преждевременно. Прежде чем заключать договор с энергетиками, управляющие компании должны были проделать большую, кропотливую работу: установить счетчики, закрыть щиты, провести ревизию. Есть еще один немаловажный момент: решение об установке общедомового счетчика жильцы многоквартирного дома принимают сами на общем собрании, о чем должен быть составлен соответствующий документ. И еще: ОДН – это общедомовые нужды. Воровство в общедомовые нужды не входит, поэтому прежде чем выставлять суммы в квитанциях, надо выявить факты хищения электроэнергии. В дальнейшем Советско-Гаванская городская прокуратура будет формировать судебную практику по вопросам взимания платы за ОДН. Пока же она возьмет под свою защиту тех граждан, чей возраст приближается к семидесяти годам и превышает его, а также инвалидов и несовершеннолетних. Все остальные потребители должны отстаивать свои права в суде самостоятельно.

ХОРОШИЕ НОВОСТИ.
В заключение слово вновь взял Э.Я. Бурдинский. Он еще раз пообещал помочь провести в поселениях Советско-Гаванского района инвентаризацию и сообщил приятную новость: с 1 января будущего года квитанции за потребление электроэнергии будут приходить раз в месяц и с пустыми графами, которые потребители заполнят сами, согласно показаниям счетчиков.
Спустя несколько дней после этого заседания, 30 ноября, об его итогах шла речь на совещании аппарата управления администрации Советско-Гаванского муниципального района. Как сообщил первый заместитель главы Ю.И. Старовойт, Э.Я. Бурдинский сдержал свое слово. Из краевой столицы в Советскую Гавань собиралась выехать группа специалистов филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК» для проведения инвентаризации в поселениях района. Кроме того, после заседания круглого стола представителям ДЭК было предложено разработать единую методику расчета ущерба, вызванного бездоговорным потреблением электроэнергии. И в самое ближайшее время этот вопрос должен был рассматриваться на совещании в филиале «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК».

Н. Шанцева, газета «Алло», 7.12.10 г.